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資源型城市的 二次創業
——專訪內蒙古自治區包頭市石拐區人民政府區長張海峰文/《中國投資》 史波濤探索改變城市經濟發展模式，通過轉型扭轉資源枯竭對地區經濟發展、城市發展所帶來的消極影響2013年末國務院印發《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》。《規劃》首次界定瞭全國262個資源型城市，並根據資源保障能力和可持續發展能力差異，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型4種類型，明確瞭不同類型城市的發展方向和重點任務。其中，包頭市石拐區被劃在資源衰退型城市之列，與烏海、阜新、阿爾山市等67個市縣區城市面臨城市轉型發展的重要問題。2014年全國“兩會”期間，許多代表委員也發表意見，提出資源型城市要轉型發展，要實現可持續發展。今年政府工作報告提出，我國將出重拳強化污染防治，推動能源生產和消費方式變革以及推進生態保護與建設。因此，對許多因煤而發展的資源型城市來說，這樣的任務尤其艱巨和困難。“由於資源型城市在開發建設過程中隻考慮資源的開采，而忽略瞭城市發展的條件和因素，導致出現瞭許多問題，如生態環境惡化、產業結構單一、城市功能不全、社會矛盾突出等”，在內蒙古自治區包頭市石拐區人民政府區長張海峰看來資源型城市轉型發展迫在眉睫。面臨諸多困難，資源型城市轉型之路該怎麼走，如何實現可持續發展？《中國投資》雜志日前專訪瞭張海峰區長，聽一聽走在轉型之路探索前沿的先行者如何看待這個問題。規劃先行 科學轉型《中國投資》：通過轉型發展解決面臨資源枯竭所產生的城市發展問題，請結合石拐區的實際情況談談您的理解和看法？張海峰：加快資源枯竭城市轉型是我國全面建設小康社會、實現科學發展所面臨的重大課題，是黨中央、國務院做出的一項重大戰略決策。石拐區作為包頭市重要的原煤生產基地，曾為內蒙古自治區、國傢經濟建設做出重要貢獻。隨著地區煤炭資源日趨枯竭和中央駐區企業神包礦業公司戰略調整，地區主導產業缺失，財政稅收銳減，地質災害頻發，社會矛盾突顯，陷入瞭“礦竭城衰”的發展困境，地區發展舉步維艱，經濟社會亟待轉型。因此，要把擴大地區經濟總量、增加財政稅收、改善生態環境、提高城鄉居民收入作為一切工作的出發點和落腳點，也隻有通過轉型，才能徹底扭轉資源枯竭對地區經濟發展、城市發展所帶來的消極影響。《中國投資》：請您具體談談石拐區轉型發展的具體目標以及特點是什麼？張海峰：2011年石拐區被列為國傢資源枯竭型城區，為地區發展迎來新的機遇。新一屆區委、政府深入貫徹落實黨的十八大精神、自治區“8337”發展思路和市委十一屆五次全委（擴大）會議精神，在充分調研論證的基礎上，認識到石拐區是欠發達地區中落後地區的基本區情，調整確立瞭“生態立區、科學發展、創新驅動、富民興區”的發展定位，把生態理念融入科學發展始終，用科技創新推動轉型升級，實現民富區興的願景。地區政府明晰瞭“一軸三核聯動發展、生態隔離科學轉型”的發展路徑，即以包頭——石拐一級公路為主軸，什桂圖新區、老工業區、五當召（五當召是國傢重點文物保護單位、4A級旅遊景區。它與西藏的佈達拉宮、青海的塔爾寺和甘肅的抗卜楞寺齊名，是中國藏傳佛教的4大名寺之一，是內蒙古自治區最大藏傳佛教寺院）生態旅遊區3個核心區互為補充，裂變發展。通過科學定位和明晰路徑，我們提出瞭“四個基地、兩個試點、一個示范區”的奮鬥目標，即將石拐區建設成為包頭市城市生活物資配送物流產業基地、清潔能源加工輸出基地，建設成為內蒙古重要的多元素合金材料加工基地、生態旅遊文化產業基地。同時，打造全國改革發展城鎮試點、“智慧城市”試點和資源枯竭衰退型城市異地轉型示范區。改變過去“一煤獨大”的單一產業結構，實現三次產業協調發展。通過在異地建設新城區，高起點規劃，高標準建設，高質量推進，全面提升城市服務功能，同時全力恢復老城區的生態建設，推動城鄉一體化建設。通過實施沉陷區、棚戶區改造工程，實現老區居民異地搬遷，全面改善生產生活居住條件。通過打造新型城市生活物資配送中心、打造國傢5A級景區——五當召等舉措，彌補包頭市城市功能的發展短板，改變原來隻是給包鋼等大型企業輸送煤炭資源的單一服務功能。《中國投資》：對於資源枯竭地區產業轉型的具體規劃問題，我們是如何解決的？張海峰：實現轉型的前提是結合地區實際，科學合理地制定轉型規劃。我們始終樹立“規劃先行，規劃引領”的理念，先後編制瞭《石拐區資源枯竭型地區轉型規劃》《智慧石拐發展規劃綱要》《石拐工業園區總體規劃》《石拐區扶貧工作規劃》和《石拐區村鎮體系規劃（2011-2020）》等多項規劃，為地區科學轉型提供瞭重要保障。石拐區三次產業結構比例為1︰89︰10，極不合理，這也是多數資源枯竭地區存在的共性問題。因此，在轉型發展規劃中首先要調整產業結構。我們圍繞“一軸三核”發展思路，充分利用什桂圖新區在包頭市乃至呼包鄂的交通優勢，大力發展城市共同配送物流園區。積極發展旅遊業，充分挖掘五當召歷史悠久的文化旅遊資源，打造國傢5A級旅遊景區。大力扶持農牧業龍頭企業，充分發揮示范帶動作用，改變農牧民種養殖方式，促進農牧民增收致富等等。總之，通過這些舉措，調整優化產業結構，促進地區健康可持續發展。產業轉型 發展為民《中國投資》：資源型城市轉型首當其沖的是產業佈局和企業創新，請您談談石拐區在推進過程中是如何定位和實施的？張海峰：首先，以改造傳統產業為切入點，全力推動資源型產業升級。按照自治區“建設清潔能源輸出基地，有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地”和“加快新型工業化進程，進一步提升產業素質”的要求，石拐區依托資源稟賦和產業基礎，以石拐工業園區擴區為契機，充分利用多邊交易優惠電價、生產資料富集等比較優勢，謀劃實施一批升級換代項目，切實推動產業轉型升級。一是圍繞產業鏈條做延伸。引導企業加強技術研發、科技創新，延伸發展鎂合金、煤焦化、特種鋼深加工、多元素合金材料加工產業鏈，不斷提高產品附加值。加快煤層氣、頁巖氣的詳細勘探和綜合利用，發展清潔能源和接續替代產業。二是圍繞吃幹榨凈做循環，加強與周邊園區的合作共贏，形成區域良性互動發展。引導主導產業交叉聯動，達到閉合循環。強化龍頭企業協作配套，實現高效循環。三是圍繞升級換代搞研發。支持企業通過采用新技術、新工藝生產鎳基合金、矽鈣鋇鋁合金、稀土鋁合金等多元素基礎合金材料。深化產學研合作，力促園區企業與包頭市五二研究所、內蒙古科技大學、重慶大學、北京航空航天大學合作，成立工程中心和生態工業研究院，爭取在鈹鎂合金、煤層氣開發、矽微粉及煤矸石綜合利用方面取得新突破。其次，以培育新興產業為著力點，全力推進非資源型產業發展。第三產業占GDP的比重是小康社會建設的重要指標，也是石拐區產業發展的短板所在。按照“建設體現草原文化、獨具北疆特色的旅遊觀光、休閑渡假基地”和“努力建設我國西部地區重要的現代生產型物流基地”的要求，充分發揮石拐區“公鐵聯運”的交通優勢，打造“西部物流成本窪地”。依托包頭市區200萬城市居民的日常消費和豐富的有色金屬、鋼鐵、裝備制造等產業，建設以城市物資供應，工業原材料生產、加工銷售和質量追溯功能為主，集區域配送、電子交易、金融服務於一體的物流產業，力爭用3年時間將城市共同配送物流園區建成中西部地區物流節點園區。註重歷史文化遺存、革命文化記憶、礦山文化挖掘，以生態為支撐、文化和旅遊深度融合為突破口，打造集生態、旅遊、體驗、影視、創意為一體的文化產業基地。重點圍繞戰國趙長城、漢長城遺跡，進行保護性開發和文化體驗，彰顯深厚的歷史文化魅力。發揮五當召獨特的資源稟賦，建設以旅遊觀光、休閑度假、禪修體驗和吉祥祈福為一體的5A級景區。依托保存完整反映時代特征的早期礦山建築、居民舊址，建設集旅遊觀光、工業生產生活創意體驗為一體的影視基地。此外，在整個城市的轉型過程中，石拐區十分註重科學發展，堅持高起點規劃、高標準建設、高質量推進，隻有這樣才能彎道超車，實現成功轉型。通過努力，石拐區於2013年列入國傢第二批智慧城市試點。目前，石拐區已經完成項目規劃設計，並著手開始實施，堅持用“智慧石拐”項目統領城市建設和產業發展等。《中國投資》：在您看來石拐區實現轉型發展除瞭產業佈局規劃，還應該抓住哪些核心和要害？張海峰：民之所望，政之所向。我們始終把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和立足點，讓發展改革成果更多惠及石拐老百姓，切實讓老百姓得實惠，讓人民滿意。抓好生態建設。習近平總書記去年在海南考察時指出，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。石拐區將生態建設作為立區之本和最大的民生工程來抓。要通過生態建設和環境的改變，大力發展文化旅遊產業，增加城鄉居民收入，進而促進地區經濟的繁榮發展。抓好民生改善。發展為瞭人民，發展依靠人民，發展惠及人民。資源枯竭型地區實現轉型發展的最終目的是要人民過上幸福美滿的生活。就石拐區而言，要通過轉型，改變人們對資源枯竭地區貧窮落後的認識，讓礦區的老百姓過上與其他市區百姓一樣有尊嚴和富裕的生活。如通過實施沉陷區治理、棚戶區改造等一系列民生工程，徹底解決百姓的住房安置問題。通過發展生態農業和物流、旅遊業等，著力提高城鄉居民收入，特別是要把提高低於內蒙古自治區和包頭市貧困線的居民收入作為重中之重來抓。抓好作風建設。實現資源枯竭城區轉型發展、建設小康社會根本為管理，核心是服務，關鍵在幹部。隻有帶出一個好的班子、好的幹部隊伍，在全區上下形成奮力拼搏、埋頭苦幹、清正廉潔、幹事創業的良好氛圍，才能凝聚發展的正能量，激發創業激情，更好更快地推動各項轉型工作順利開展。就石拐而言，我們堅持抓思想，要求全體幹部做到“心中裝著百姓、工作普惠百姓、利益傾斜百姓”。抓效能，狠抓工作執行力和落實力，切實提高行政效能；抓改革，要求廣大幹部以制度來約束自己，以學習來提高自己，以減少利益來改造自己。二次創業 蝶變重生《中國投資》：具體到實際工作中，資源型城市轉型發展的各項重點工作和任務有哪些？張海峰：資源枯竭型城市轉型發展是一個復雜的、系統的探索性工程。不同的地方，可能發展路徑和發展重點不同，針對石拐區，我們重點抓瞭以下幾方面工作。一是抓發展，就是要堅持科學發展，註重科技支撐，大力發展循環經濟，如在什桂圖新區建立生態工業研究院，將生態理念融入到各行各業中去。二是抓生態，就是要通過生態建設改變過去貧窮落後的面貌，改變人們對資源型城市那種高耗能、高污染的不良印象。三是抓民生，就是要根據地區實際、老百姓所關心的以及與周邊旗縣的差距確定自身發展短板，通過改善居民住宅，讓他們過上富裕而有尊嚴的生活。四是抓穩定，就是要將資源型城市轉型過程中遺留問題，如人戶分離、低保救助、收入差距、就業培訓、人員安置、吃水取暖、環境污染等，哪個方面解決不好，都會影響地區社會和諧穩定。《中國投資》：石拐區在推動轉型發展過程中有哪些具體的措施？有哪些獨特的做法？張海峰：生態立區。一是依托與中科院植物研究所的合作，實施瞭半幹旱地區和資源枯竭地區生態環境植被恢復籽種篩選快繁研究項目，形成“綠化、彩化、香化、文化”發展格局。二是依托古順園等龍頭企業，創新“政府+企業+金融機構+合作社+農戶”五位一體模式，實施圍封禁牧，轉變養殖發展方式，走集約化、規模化、效益化發展之路。三是把環境整治與園區上檔升級結合起來，利用環保倒逼機制，重點通過節能改造，切實改變過去高耗能、高污染、高排放的產業格局，促進園區和企業提檔升級，達到“凈化、硬化、美化、綠化”要求，實現美麗與發展共贏。科學發展。一是抓好工業園區載體。通過整合利用現有資源，推動園區轉型升級。充分依托儲量豐富的煤層氣、頁巖氣等資源，發展清潔能源和接續替代產業，打造清潔能源加工輸出基地。重點扶持亞新隆順等一批骨幹企業，並在園區企業之間形成循環產業鏈，實現資源的合理利用。二是抓好物流園區載體。對“圈而不建、圈大建小”的企業進行清理整頓，實現土地資源的高效利用。重點扶持雨潤等重點項目建設，打造中西部地區物流節點園區，著力提高第三產業在國民經濟中的比重。三是抓好文化產業園區載體。充分利用和挖掘地區豐富的旅遊文化資源，促進生態、文化、旅遊深度融合，打造集生態、旅遊、體驗、影視、創意為一體的文化產業園區。創新驅動。一是加強管理創新。以建設“智慧石拐”為統領，認真做好智慧城市頂層設計，實現互聯網、電信網、有線電視網“三網融合”，帶動教育醫療、公共服務等重點應用領域全面發展。二是註重科技創新。加強與內蒙古科技大學、中科院地質研究所、深圳安防科技集團等科研院所和公司深度合作。通過建立生態工業研究院，引進和培養一支高端專業人才隊伍，為地區轉型發展提供智力支持，同時優先圍繞石拐區特色優勢資源進行研發，為地區產業發展提供科技支撐。在工業園區鋼鐵、鎂合金等重點企業建立博士（碩士）工作站或實踐基地，促進產學研深度結合，實現資源、技術、資金、人才的優勢互補。三是推動招商創新。通過積極與央企力源集團和安防科技集團等有實力的大型企業合作，通過土地一級開發、二級委托招商等模式，積極探索招商引資向招商選資，招商引智的新模式。富民興區。一是突出抓好民生改善。加大舊城棚戶區改造力度，全面改造中心集鎮基礎配套設施。加大新農村建設力度，啟動後營子、馬場村新農村改造。加大小城鎮建設、危舊房改造和村莊整治力度，在2-3年內對15個行政村進行原址拆舊改造和異地集中新建。加快就業服務平臺建設，切實增加低收入群體收入。二是創新社會管理方式。註重優秀人才培養和引進，在什桂圖新區建設“博士樓”“教授樓”，吸引更多高素質人才參與石拐區建設，為地區發展提供智力支持。實施街道社區管理體制改革，依托“智慧石拐”提高社區信息化管理和服務水平，等等。總之，要通過“二次創業”，使石拐區這個資源型城市早日實現鳳凰涅槃，蝶變重生。《中國投資》：石拐區未來發展目標和定位是什麼？希望描繪出一張什麼樣的圖景？張海峰：在未來，石拐區將被打造成包頭市乃至自治區獨具特色的生態宜居城區，全面建成小康社會，實現資源型城市的成功轉型。力爭建成“四大基地”,打造“兩個試點和一個示范區”，即將石拐區建設成為包頭市城市生活物資配送物流產業基地、清潔能源加工輸出基地，建設成為內蒙古重要的多元素合金材料加工基地、生態旅遊文化產業基地。同時，打造全國改革發展城鎮試點、“智慧城市”試點和資源枯竭型城市異地轉型示范區。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-04-09/163753795.html
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